在每經(jīng)頭條特別推出的“奮斗中國

通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體過嚴(yán)，本錢過高，比如某機(jī)場建設(shè)600米跑道，投資卻要4億元。有的機(jī)場一次修建了3800米跑道就是為了避免重復(fù)審批。

我國通用航空發(fā)展在“十三五”期間已經(jīng)提速，業(yè)務(wù)量年均增長13.7%。很多地方都在大力推進(jìn)通用航空機(jī)場建設(shè)，將通用航空發(fā)展放在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。

綜合來看，我國通用航空業(yè)總體規(guī)模依然較小，僅相當(dāng)于美國的4%，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢待發(fā)。

近年來我國通用航空器數(shù)目穩(wěn)步提升

NBD：近年來，關(guān)于私人飛機(jī)出行的話題引發(fā)廣泛討論，目前我國通用航空處在什么樣的發(fā)展階段？

比如一些通航產(chǎn)業(yè)園會(huì)在區(qū)域形成新的貿(mào)易生態(tài)，會(huì)催生就業(yè)崗位、產(chǎn)值與稅收，如高科技產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)租賃業(yè)、低空旅游業(yè)等。

NBD：2020年底，湖南獲批成為全國首個(gè)全域低空開放試點(diǎn)省份。“十四五”期間是否會(huì)有更多省市成為全域低空開放地區(qū)？同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好低空開放和規(guī)范、安全之間的關(guān)系？

2019年全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行106.50萬小時(shí)，比上年增長13.6%

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飛行小時(shí)數(shù)作為低空空域改革量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)深化山東日照、四川低空空域綜合治理改革示范成果，全面推廣全國空域精細(xì)化治理試點(diǎn)成果，形成軍民參與共建的低空治理機(jī)制，盡快將低空空域資源大幅開釋，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通用航空的有效供給。

一是通航發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。隨著我國中等收進(jìn)群體不中斷擴(kuò)大，空運(yùn)報(bào)價(jià)海運(yùn)價(jià)格，私人飛行、短途運(yùn)輸、觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等消費(fèi)需求日益升溫。從購買到使用是持續(xù)消費(fèi)過程，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生帶動(dòng)作用很強(qiáng)。

2020年我國通航（含無人機(jī)）只有257.5萬飛行小時(shí)左右，通航作為國務(wù)院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我以為在各方有力配合下通航發(fā)展?jié)摿�巨大，通航發(fā)展將在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格式中做出作為。

NBD：近年來，多地都在打“通用航空牌”，通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)地方發(fā)展起到哪些關(guān)鍵作用？

近10年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鐵路均勻每年的投資約為7700億元，公路約為16400億元，民航約為1600億元，民航投資約是鐵路投資的1/5，是公路投資的1/10。

通航發(fā)展對(duì)于進(jìn)步人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，對(duì)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格式的重大戰(zhàn)略部署意義和作用重大。

“十四五”通用航空改革需要進(jìn)一步發(fā)力，開釋更多的低空空域，增加無人機(jī)、私人飛機(jī)等應(yīng)用范圍，簡化低空飛行審批程序，讓更多的人能夠參與其中。

通用航空既能夠轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)步發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，國際物流，也能夠培養(yǎng)數(shù)十萬計(jì)的專業(yè)飛行和技術(shù)職員，幾千乃至上萬計(jì)的機(jī)場和航空器，更是各類應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

NBD：通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些不足？

李健：盡管近期通用航空發(fā)展較快，但距國務(wù)院設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)尚有明顯差距。一些制約通用航空發(fā)展突出題目亟待解決。

三是通航發(fā)展能夠進(jìn)步應(yīng)急水平。直升機(jī)在醫(yī)療救護(hù)、地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等方面已成為一種主流。無人機(jī)也被廣泛應(yīng)用到與生命線有關(guān)的救援工作中，如滅火、職員搜救、地質(zhì)偵查、信息獲取、物質(zhì)輸送等。

三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力新業(yè)態(tài)。各方有力配合，部委、地方、軍方和大型企業(yè)共享上風(fēng)資源，助力通航新業(yè)態(tài)的發(fā)展，激發(fā)了市場活力。

他以為，與公共運(yùn)輸航空相比，我國通用航空的發(fā)展規(guī)模仍然較小，低空空域資源供給不足、通用機(jī)場建設(shè)滯后等題目仍未徹底解決。“十四五”通用航空領(lǐng)域的哪些重點(diǎn)改革將加快推進(jìn)，通航發(fā)展規(guī)模將如何突破等一系列題目仍待解答。

NBD：我們看到，“十三五”通用航空領(lǐng)域取得了巨大成就，但是制約行業(yè)發(fā)展的深層次題目仍未根本解決，“十四五”將如何運(yùn)用新發(fā)展理念為通用航空發(fā)展破局？

李健出色觀點(diǎn)：

李健：自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，通航進(jìn)進(jìn)新的發(fā)展階段，“十三五”期間，新增通用航空器940架，通用航空業(yè)務(wù)量年均增長13.7%。截至2020年末，通用機(jī)場數(shù)目達(dá)到339個(gè)，通用航空器2844架，飛行98.1萬小時(shí)，全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)共52.36萬架，全年經(jīng)營性飛行159.4萬小時(shí)，同比增長36.4%。

李健：“十四五”時(shí)期是貫徹新發(fā)展理念的重要時(shí)期。

三是一些地方政府發(fā)展通航的思路不夠清楚。固然不少地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情很高，但缺少相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有的盲目實(shí)施高投進(jìn)，卻無法獲得相應(yīng)產(chǎn)出。地方政府普遍缺乏對(duì)通用飛機(jī)自主研發(fā)制造和通航企業(yè)經(jīng)營盈利的扶持政策，導(dǎo)致投資增長乏力、消費(fèi)拉動(dòng)作用有限，很多通航項(xiàng)目中途夭折或難以為繼。

●通航產(chǎn)業(yè)園會(huì)在區(qū)域形成新的貿(mào)易生態(tài)，催生就業(yè)崗位、產(chǎn)值與稅收，如高科技產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)租賃業(yè)、低空旅游業(yè)等。

2020年湖南獲批成為全國首個(gè)全域低空開放試點(diǎn)省份，并推出“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式，搭建了通航產(chǎn)業(yè)省級(jí)服務(wù)平臺(tái)。

四川通過劃設(shè)6000余平方公里試點(diǎn)空域，加上簡化申報(bào)程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新治理機(jī)制，盤活了低空空域資源，為我國低空空域改革提供了一套四川經(jīng)驗(yàn)。

從這幾方面做好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行與制度轉(zhuǎn)化、自我加壓與社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)相結(jié)合，解決好通航發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方面的有關(guān)題目，切實(shí)為“十四五”通航進(jìn)一步發(fā)展展好路、架好橋。

但是，相對(duì)于公共運(yùn)輸航空，通用航空的發(fā)展規(guī)模顯得較小。

二是通航發(fā)展能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立通航機(jī)場，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，通用航空機(jī)場的運(yùn)營會(huì)帶動(dòng)客貨運(yùn)輸、客貨代理、飛行學(xué)校、航材航油供給等航空運(yùn)輸服務(wù)的需求，以及對(duì)通航飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)零部件維修的需求。

實(shí)際上，隨著技術(shù)的發(fā)展和生活水平的提升，通用航空在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的應(yīng)用越來越廣泛，社會(huì)對(duì)通用航空的需求也日益強(qiáng)烈。但是，仍有不少阻礙通用航空發(fā)展的題目存在，包括低空空域改革進(jìn)展緩慢、低空飛行審批效率不高等。

NBD：實(shí)際上，2016年，通用航空產(chǎn)業(yè)就已被納進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，我國通用航空產(chǎn)業(yè)取得了哪些發(fā)展成就？

發(fā)展通航要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、題目導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞國家空管體制改革，捉住空域體制改革契機(jī)，做好頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)低空空域開放和低空航路劃設(shè)工作，解決低空資源不足的題目；

“十三五”通用航空業(yè)務(wù)量年均增長13.7%

二是堅(jiān)持題目導(dǎo)向，進(jìn)步低空飛行審批效率。一方面，推廣軍民一站式飛行計(jì)劃服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空、軍事航空共贏發(fā)展；另一方面，研究擴(kuò)大備案類飛行計(jì)劃范圍，長遠(yuǎn)上規(guī)劃研究飛行計(jì)劃審批制向負(fù)面清單制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大部分通航活動(dòng)備案即可飛行。同時(shí)，大力推進(jìn)低空通訊、雷達(dá)覆蓋，完善低空預(yù)警探測體系，并對(duì)通航飛機(jī)加裝監(jiān)視設(shè)備，確保通航飛機(jī)“看得見、見得著”，進(jìn)步低空用戶飛行效率。

圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，捉住國內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，不中斷擴(kuò)大私人飛行、短途運(yùn)輸、觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)等通航活動(dòng)，解決需求側(cè)的題目；

一是低空空域改革進(jìn)展緩慢，低空空域資源供給不足。時(shí)至本日，可供實(shí)施通航飛行活動(dòng)的空域依然很少，我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網(wǎng)連片，難以適應(yīng)通航多點(diǎn)飛行、便捷高效的特點(diǎn)；特別是適合私用和娛樂飛行的空域數(shù)目更是十分有限，且范圍小、分布散、可用性差。

我相信隨著低空空域改革不中斷深進(jìn)，通用航空市場需求將進(jìn)一步激活，將會(huì)有更多的省市成為全域低空開放的地區(qū)。

近年來我國通航企業(yè)發(fā)展迅速

二是通用機(jī)場建設(shè)滯后，固然“十三五”期間通用機(jī)場數(shù)目增長很快，但與美國相比差距很大。目前審批權(quán)已下放至省級(jí)政府，但涉及軍方選址審批權(quán)并未下放，且批量受理，審批層級(jí)高流程多，均勻半年左右批復(fù)一次，有的申請(qǐng)了幾年但沒有結(jié)論，讓投資主體看而生畏。

例如：

李健：低空空域改革是通用航空發(fā)展的條件和條件，我以為深化低空空域改革促進(jìn)通用航空發(fā)展是重中之重，今年我還做了提案，建議圍繞以下重點(diǎn)推動(dòng)有關(guān)工作。

但對(duì)比美國，美國擁有60余萬名通航飛行員、24萬架通用飛機(jī)、1.9萬個(gè)通用機(jī)場，通航年飛行量超過2000萬小時(shí)，帶動(dòng)就業(yè)超過130萬人，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約2200億美元。

探索建立“放管結(jié)合，以放為主，分類治理”的監(jiān)管新機(jī)制；安排通航法規(guī)重構(gòu)涉及新制定3部規(guī)章、修訂19部規(guī)章、廢止1部規(guī)章，構(gòu)造完整獨(dú)立的通用航空法規(guī)體系。

李健：通用航空產(chǎn)業(yè)取得的發(fā)展成就還是有目共睹的，主要表現(xiàn)在以下方面：

要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，捉住各地?cái)U(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，支持各方出資建設(shè)更多通用機(jī)場，解決通用機(jī)場建設(shè)滯后的題目；

江西省打造“江西快線”，形成了一張以江西現(xiàn)有機(jī)場為支點(diǎn)的短途運(yùn)輸網(wǎng)，建立PC-12小型運(yùn)輸機(jī)交付中心。

通航產(chǎn)業(yè)投進(jìn)產(chǎn)出比為1:10

記者手記 |通用航空改革需進(jìn)一步發(fā)力

二是深進(jìn)推廣試點(diǎn)。華東地區(qū)編制了日照山字河、日照嵐山、東營、濱州大高等機(jī)場的低空目視航圖。日照山字河一個(gè)機(jī)場保障5家駐場通航企業(yè)，運(yùn)輸和通航飛行很好融合，打造了運(yùn)輸機(jī)場保障通航的典范。2019年4個(gè)機(jī)場通航飛行小時(shí)超過10萬小時(shí)，空域可以滿足每年25萬飛行小時(shí)的收留量。

李健：往年我隨全國政協(xié)代表團(tuán)往長三角地區(qū)對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，感受到了社會(huì)對(duì)短途運(yùn)輸和私用飛行的巨大需求。通用航空的投資少，見效快，而且通航能很好解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區(qū)等地。

全國兩會(huì)大幕將啟，在每經(jīng)頭條特別推出的“奮斗中國

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