

| 作者:飛時達國際快遞公司 | 2022-09-09 閱讀數(shù):1746 |
2022-09-09 港口是重要的基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施。改革開放特別是黨的十八大以來,我國港口發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。為加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作,提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命,推動港口高質(zhì)量發(fā)展,日前,交通運輸部制定印發(fā)了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將于2022年9月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下:

制定背景
港口基礎(chǔ)設(shè)施維護是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、保障港口安全穩(wěn)定運行的重要手段。目前,我國港口基礎(chǔ)設(shè)施總量居世界前列,已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護并重階段轉(zhuǎn)變。但由于《港口法》出臺時間較早,對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護未作出具體規(guī)定,長期以來,“重建設(shè)、輕維護”“重生產(chǎn)、輕維護”等現(xiàn)象較為普遍,維護不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險點。為指導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護,2012年部印發(fā)了《港口設(shè)施維護管理規(guī)定(試行)》(交水發(fā)〔2012〕728號,以下簡稱728號文),雖對于加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護發(fā)揮了積極作用,但由于文件效力層級較低,難以發(fā)揮必要的監(jiān)管作用。為保障港口可持續(xù)發(fā)展,需在對728號文補充、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上,上升為部門規(guī)章。
主要內(nèi)容
《規(guī)定》建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基本制度,對維護工作提出了具體要求。《規(guī)定》共七章三十三條,包括總則、維護計劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修、檔案與信息報送、監(jiān)督檢查、附則。
>>關(guān)于適用范圍。《規(guī)定》將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設(shè)施、防波堤、錨地以及護岸等基礎(chǔ)設(shè)施。主要考慮:
實踐中行業(yè)對于港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍已形成基本共識,包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施,以及碼頭及其同步立項的配套設(shè)施等實現(xiàn)港口核心功能的基礎(chǔ)設(shè)施。
現(xiàn)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》(交通運輸部令2020年第20號)、《沿海航標管理辦法》(交通部令2003年第7號)、《內(nèi)河航標管理辦法》(交通部令1996年第2號)已對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護以及航標維護作出系統(tǒng)性制度安排,《規(guī)定》可不再重復(fù)規(guī)定。
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依據(jù)部“三定”方案和《港口法》確定的監(jiān)管體制,明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理由部和省級交通運輸主管部門負責指導(dǎo),港口所在地的港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作。
明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護主體由地方政府確定,其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負責維護。對港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況,應(yīng)當由港口經(jīng)營人承擔港口基礎(chǔ)設(shè)施維護具體工作,維護經(jīng)費由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔義務(wù)。
>>關(guān)于港口基礎(chǔ)設(shè)施維護制度。《規(guī)定》明確維護計劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修等方面制度。
明確了維護計劃是維護單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護活動作出的工作安排,可以是年度性安排,也可以是非年度性安排,包括維護內(nèi)容、標準、資金籌措方案等,并規(guī)定了維護計劃編制依據(jù)和變更情形。
檢查和檢測評估是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。維護單位作為責任主體,應(yīng)當按照維護計劃、實際運行情況等開展檢查。出現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)明顯或者超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂,達到設(shè)計使用年限或者檢測評估周期等特定情形,維護單位應(yīng)當委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估。檢查結(jié)論和檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)。《規(guī)定》不新設(shè)資質(zhì)許可,被委托的檢測單位依據(jù)國家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得相應(yīng)資質(zhì)。
設(shè)施維修是保持或者恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段。《規(guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的,維護單位應(yīng)當及時維修,將規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修明確為“專項維修”,并從設(shè)計、核驗等環(huán)節(jié)提出了具體要求;鼓勵對公用基礎(chǔ)設(shè)施、客運和危化品碼頭等專項維修實施監(jiān)理。為避免專項維修與改擴建混淆,對專項維修和改擴建進行了區(qū)分,明確需改變港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形,應(yīng)當履行基本建設(shè)改擴建程序。
>>
落實國務(wù)院“放管服”改革要求,明確港口行政管理部門原則上應(yīng)當采取“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)督檢查,提升管理效能。
要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭、錨地時,港口行政管理部門應(yīng)當及時向社會公開,便于相對人及時知悉。
明確了維護單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬、建立健全檔案管理制度,以及檔案和信息報送具體要求,確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維護活動底數(shù)清、可追溯。
>>關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作中涉及房屋建筑、石油石化、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、消防、生態(tài)環(huán)保等其他領(lǐng)域管理事項的,還應(yīng)當符合相應(yīng)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求,并接受依法負有監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門的監(jiān)管。
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