加強(qiáng)與專門機(jī)構(gòu)的合作-運(yùn)費(fèi)報(bào)價(jià)

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是解決國際爭(zhēng)真?zhèn)�重要平臺(tái)。《聯(lián)合國憲章》第2條確立了和平解決國際爭(zhēng)真?zhèn)�原則。解決國際爭(zhēng)真?zhèn)�機(jī)構(gòu)有國際法院、常設(shè)國際仲裁法院、聯(lián)合國海洋法法庭等。有的專門機(jī)構(gòu)規(guī)定了國際爭(zhēng)端解決程序。如《國際民航公約》第84條規(guī)定，締約國對(duì)公約解釋和適用的爭(zhēng)議不能通過談判解決時(shí)，由國際民航組織理事會(huì)裁決。國際民航組織自成立以來，共審理了9起案件。例如近期處理的卡塔爾與中東四國之間的爭(zhēng)議，卡塔爾向國際民航組織理事會(huì)提出爭(zhēng)端解決請(qǐng)求，指出巴林、埃及、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國等四國以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，對(duì)卡塔爾注冊(cè)的航空器封閉四國空域，并限制卡塔爾注冊(cè)的航空器在相鄰公海上空國際空域運(yùn)行，嚴(yán)重影響了國際空中航行和航空運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)安全、安保、正常和經(jīng)濟(jì)性，違反了《國際民用航空公約》。巴林等四國則表示，其采取的措施是應(yīng)對(duì)卡塔爾“支持恐怖主義”的行為，目的是維護(hù)地區(qū)安全，此案件超出了《國際民用航空公約》的范圍，國際民航組織理事會(huì)對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，并向國際法院提出上訴。國際法院（ICJ）裁定國際民航組織理事會(huì)對(duì)此案件有管轄權(quán)。通過外交斡旋，巴林等四國與卡塔爾達(dá)成協(xié)議，解除了對(duì)卡塔爾的空域封閉，國際民航組織理事會(huì)即終止了案件審理程序。國際組織解決國際爭(zhēng)真?zhèn)�功能，具有專業(yè)化程度高的上風(fēng)。我體會(huì)到，以國際規(guī)則為基礎(chǔ)，通過同等協(xié)商和平解決國際爭(zhēng)議，才是國際社會(huì)應(yīng)循之道。

當(dāng)前國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義橫行，逆全球化思潮盛行，疫情沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，迫切需要各國深化合作，而不是尋求對(duì)抗和沖突。當(dāng)前，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，維護(hù)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位非常重要。我國高舉多邊主義旗幟，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是順應(yīng)世界潮流之舉，必將得到世界各國的擁護(hù)和支持。改革開放以來，我國綜合國力不中斷增強(qiáng)，正在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)中的地位和作用也越來越重要，中國話語權(quán)和影響力在不中斷提升，解決人類面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)和題目，離不開中國氣力、中國聰明和中國方案。中國要以更加積極的姿態(tài)，參與到聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的治理活動(dòng)中往，做出更大的貢獻(xiàn)。

三、積極參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)治理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國際規(guī)則的研究

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)多邊主義的重要平臺(tái)。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)都建立了嚴(yán)密的治理框架、運(yùn)行機(jī)制和治理制度，體現(xiàn)了國家之間不論大小一律同等，同等協(xié)商、互利共贏的原則。可以說聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)對(duì)國際關(guān)系的民主化、法治化發(fā)揮了巨大的作用。以國際民航組織為例，海運(yùn)費(fèi)，國際民航組織由193個(gè)成員國組成，國家無論大小一國一票。大會(huì)選舉36個(gè)國家組成理事會(huì)，討論和決定國際民航的重大事項(xiàng)包括國際標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)也是一國一票，少數(shù)服從多數(shù)。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是制定國際公約的重要平臺(tái)。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在制定各專業(yè)領(lǐng)域的國際條約方面，發(fā)揮了積極的作用。例如，世界衛(wèi)生組織通過的《國際衛(wèi)生條例》規(guī)定了各成員國應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任、程序和措施。國際電信同盟的《國際電信公約》規(guī)定了國際公眾通訊的基本準(zhǔn)則、無線電頻率的公道使用等一般性條款。國際海事組織制定了《國際載重線公約》《國際海上人命安全公約》《1974年海上旅客及其行李運(yùn)輸雅典公約》等等一系列公約，制定了船舶、海上運(yùn)輸、賠償責(zé)任、污染防治等方面的規(guī)則。這些規(guī)則不但規(guī)范公法題目，而且規(guī)范了大量的私法題目，大大便利了世界人民的交往和通商貿(mào)易。國際民航組織建立了以《國際民用航空公約》為核心，包括48部國際公約、議定書和修正案，19個(gè)附件，以及12000多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際民用航空法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為應(yīng)對(duì)恐怖主義挑戰(zhàn)，國際民航組織通過1963年《東京公約》、1970年《海牙公約》、1971年《蒙特利爾公約》、2010年《北京公約》和《北京議定書》等一系列公約和議定書，完善了國際安保公約體系。國際民航組織還完善了國際私法規(guī)則，通過1999年《蒙特利爾公約》，完善了國際航空運(yùn)輸責(zé)任制度。通過2001年《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約》及其議定書，形成了航空器融資租賃國際體系。上述國際民航公約構(gòu)成了全球民航運(yùn)輸活動(dòng)的基本法律框架，是全球民航治理的基石，其確立的國家主權(quán)原則、非歧視原則，維護(hù)國際民航安全和安保，被各國廣泛認(rèn)可并吸收納進(jìn)本國立法體系，對(duì)國際法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二要以創(chuàng)新引領(lǐng)國際規(guī)則的制定。國際社會(huì)面臨很多新的題目和挑戰(zhàn)，暴露出現(xiàn)有國際秩序還存在不足，需要改進(jìn)全球治理，完善國際規(guī)則。要積極參與國際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)從“接軌”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化映照當(dāng)代世界現(xiàn)實(shí)，分享中國快速發(fā)展過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國徹底消滅盡對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面小康，對(duì)世界各國特別是發(fā)展中國家具有很好的鑒戒作用，可以把我國的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，轉(zhuǎn)化為國際共叫或規(guī)則。我國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車、無人機(jī)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，技術(shù)水平和市場(chǎng)份額都居于世界先進(jìn)水平，要積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。世衛(wèi)組織提出研究制定大流行病公約，修訂完善應(yīng)對(duì)大流行病的措施，可能涉及病毒毒株等生物資源分享、貿(mào)易限制、旅行限制等題目，超出傳統(tǒng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我們需要高度重視，并提前研究。聯(lián)合國第26屆天氣變化大會(huì)已在英國格拉斯哥結(jié)束，《巴黎協(xié)定》的具體實(shí)施規(guī)則，對(duì)我國的利益影響很大，要貫徹新發(fā)展理念，直面題目，長期跟進(jìn)，并深進(jìn)開展多學(xué)科、跨領(lǐng)域的扎實(shí)研究，維護(hù)我國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一要以國際法基本原則為遵循，積極參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)治理。要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，尊重和踐行國際法的基本原則，維護(hù)世界各國的團(tuán)結(jié)，維護(hù)人類的共同價(jià)值和福祉，果中斷反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，求同存異、凝聚共叫、攜手共進(jìn)，解決人類面臨的新冠疫情、天氣變化、經(jīng)濟(jì)衰退等題目。堅(jiān)持同等協(xié)商，互利共贏，在各專門機(jī)構(gòu)的治理架構(gòu)范圍內(nèi)，按照各專門機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和議事程序行事。堅(jiān)持聯(lián)合國和專門機(jī)構(gòu)的宗旨和原則，善于把中國聰明和中國方案變成世界聰明和世界方案。要胸懷“國之大者”，加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部分間的分工協(xié)作，相互鑒戒，形成有機(jī)整體和工作協(xié)力，共同提升全球治理能力。

國際民航組織在制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面獨(dú)具特色。《國際民用航空公約》第54條賦予理事會(huì)“準(zhǔn)立法權(quán)”。理事會(huì)有權(quán)通過和修訂民航領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。這些國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施以技術(shù)性細(xì)則的形式寫在《國際民用航空公約》的19個(gè)附件中，將公約中較為原則和籠統(tǒng)的內(nèi)收留具體化為執(zhí)行細(xì)則，覆蓋了民用航空各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，例如航空器審定和適航、職員資質(zhì)、空中航行、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、安全保衛(wèi)、事故調(diào)查、環(huán)境保護(hù)等。盡管《國際民用航空公約》的19個(gè)附件不是《國際法院規(guī)約》所指的國際法淵源，但被普遍接受為國際法上的“軟法”，國際貨運(yùn)空運(yùn)價(jià)格，其法律效力可以視為具有“準(zhǔn)法律約束力”。從現(xiàn)實(shí)意義上看，無論國際民航組織的國際標(biāo)準(zhǔn)是否具有條約法意義上的正式約束力，這些航空安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保障全球航空安全至關(guān)重要，在實(shí)踐中得到了各國的普遍遵守。

以國際民航組織為例，70多年來，國際民航組織致力于有效制定實(shí)施全球標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的全球航空系統(tǒng)，為人類文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。民用航空聯(lián)通全球，是世界上不可替換的最快捷、安全的交通方式。航空業(yè)形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈以及客流、物流、資金流、信息流，是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2019年全球民航運(yùn)輸旅客達(dá)44.9億人次。航空貨運(yùn)承運(yùn)的貨物價(jià)值占到世界貿(mào)易總價(jià)值的35%。航空業(yè)直接和間接創(chuàng)造了將近1億的全球就業(yè)，世界各國的國內(nèi)和國際航班對(duì)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生2.7萬億美元的影響。聯(lián)合國2030年發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)中，15個(gè)目標(biāo)與國際民航組織的職能相關(guān)。國際民航組織通過“不讓一個(gè)國家掉隊(duì)”計(jì)劃，促進(jìn)了各國航空業(yè)共同發(fā)展。國際民航組織實(shí)施全球航空安保計(jì)劃（Global Aviation Security Plan），推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)通過2309號(hào)決議，把航空安保上升為國家戰(zhàn)略，促請(qǐng)各國通過加強(qiáng)安保標(biāo)準(zhǔn)和措施以及信息和技術(shù)交流合作等，有效應(yīng)對(duì)恐怖威脅。針對(duì)天氣變熱對(duì)人類生存的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，2016年國際民航組織就國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）通過了大會(huì)決議，2018年通過了新的國際標(biāo)準(zhǔn)，率先邁出落實(shí)與《巴黎協(xié)定》相協(xié)調(diào)的國際航空碳排放交易法律框架，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)高度重視聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域國際治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三要以人才為關(guān)鍵加強(qiáng)國際法研究。參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)治理，引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，人才是關(guān)鍵。我們急需增加人才儲(chǔ)備的廣度和厚度，造就一大批政治思想素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)過硬、外交能力過硬、法律素養(yǎng)過硬的國際化人才。要加強(qiáng)國際組織推送國際職員工作，建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。同時(shí)，我們還需要更多的法律專家和技術(shù)專家，能夠參加到聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的各種專家組工作組中，深度參與到國際規(guī)則制定工作當(dāng)中。要建設(shè)高水平新型智庫，通過產(chǎn)學(xué)研相互合作，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，匯聚眾智，凝聚協(xié)力，不中斷做大做強(qiáng)，產(chǎn)生一大批有實(shí)踐價(jià)值的研究成果，為開展聯(lián)合國和專門機(jī)構(gòu)工作提供智囊團(tuán)支持。作為一名多年實(shí)踐航空法，并曾在聯(lián)合國系統(tǒng)工作的職員，我希看今后我國能建設(shè)一個(gè)或多個(gè)專門研究國際組織及其專門機(jī)構(gòu)的智庫，能建設(shè)一個(gè)和加拿大麥吉爾大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)比肩的世界航空法研究中心。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的規(guī)則強(qiáng)制力有強(qiáng)化的趨勢(shì)。隨著國際實(shí)踐的發(fā)展和國際活動(dòng)的需要，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力和權(quán)威性不中斷增強(qiáng)。例如，在這次疫情應(yīng)對(duì)過程中，世界衛(wèi)生組織對(duì)疫苗的認(rèn)可權(quán)，得到了世界各國的普遍尊重。國際民航組織的安全審計(jì)和安保審計(jì)，以《國際民用航空公約》附件的國際標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)的直接依據(jù)，對(duì)成員國的安全和安保監(jiān)管體系進(jìn)行審計(jì)，督促各國糾正安全和安保工作中的重大隱患。審計(jì)對(duì)象的普遍性、審計(jì)活動(dòng)的周期性、強(qiáng)制性以及審計(jì)結(jié)果的公然性都在無形之中提升了締約國對(duì)國際民航公約附件國際標(biāo)準(zhǔn)的遵循度。

大家上午好！

聯(lián)合國的三大支柱是維護(hù)世界的和平、安全和發(fā)展。各專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國通力合作，維持國際和平與安全，發(fā)展各國間的友好關(guān)系，促進(jìn)國際合作，以解決全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利等題目。從實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)到實(shí)施聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，各專門機(jī)構(gòu)都做出了重要的貢獻(xiàn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的國際法主體。習(xí)近平主席指出，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國，需要改革和建設(shè)全球治理體系。”聯(lián)合國系統(tǒng)是一個(gè)大家庭，由聯(lián)合國本身和下設(shè)的專項(xiàng)基金和計(jì)劃，以及15個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)共同組成。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際電信同盟、國際民航組織等，都是獨(dú)立的國際法主體，它們不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)這些組織根據(jù)協(xié)定與聯(lián)合國建立特殊的法律關(guān)系。聯(lián)合國可以就專門機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和建議，但專門機(jī)構(gòu)的預(yù)算和運(yùn)行完全是獨(dú)立的。

一、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的國際法主體，是全球治理的重要平臺(tái)

各位來賓、各位朋友，

二、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)為豐富發(fā)展國際法做出了巨大貢獻(xiàn)，是國際秩序的維護(hù)者

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展影響巨大。國際標(biāo)準(zhǔn)的大量出現(xiàn)是人類進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)之后的產(chǎn)物。19世紀(jì)后半葉以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，海運(yùn)、鐵路交通、通訊大發(fā)展，從而大大促進(jìn)了跨國間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)，擴(kuò)展了國際協(xié)作的范圍，誕生了早期的國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。二十世紀(jì)以來，伴隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，聯(lián)合國各專門機(jī)構(gòu)把制定國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域覆蓋到自然科學(xué)、外空活動(dòng)、空運(yùn)、海運(yùn)、飛時(shí)達(dá)國際快遞公司、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，這大大延伸了國際標(biāo)準(zhǔn)的管轄范圍。

而這些國際標(biāo)準(zhǔn)在國際法上的效力，不盡相同，需根據(jù)相關(guān)的公約來確定。世界衛(wèi)生組織制定的指南、建議措施、政策文件，對(duì)成員國沒有約束力，不具有強(qiáng)制力。國際電信同盟制定的《無線電規(guī)則》具有公約的法律地位，匯編了世界無線電通訊大會(huì)的決定。國際電聯(lián)制定的被稱為ITU-T 建議書的國際標(biāo)準(zhǔn)，是全球信息通訊技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的定義要素。雖不具有約束力，但由于其質(zhì)量高且能夠保證全球電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)互聯(lián)互通，而普遍得到遵守。國際海事組織的標(biāo)準(zhǔn)可以分為規(guī)則（Code）和指引(Circular)兩大類，而規(guī)則當(dāng)中根據(jù)公約的規(guī)定，分為強(qiáng)制性規(guī)則和非強(qiáng)制性規(guī)則，強(qiáng)制性規(guī)則是公約的組成部分，制定程序等同于公約。而非強(qiáng)制性規(guī)則和指引中包含的標(biāo)準(zhǔn)都是指導(dǎo)性的，不具有強(qiáng)制力。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)之間的緊密合作是解決人類面臨挑戰(zhàn)的重要途徑。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)之間既是相互獨(dú)立的同等主體，也是相互緊密合作的伙伴。在應(yīng)對(duì)突如其來的新冠疫情過程中，世界衛(wèi)生組織和國際民航組織發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，國際民航組織與世界衛(wèi)生組織于2020年3月6日發(fā)表了聯(lián)合聲明，要求各國在全球旅行方面進(jìn)行合作，應(yīng)對(duì)新冠疫情。國際民航組織發(fā)布了《騰飛：2019冠狀病毒公共衛(wèi)生危機(jī)期間航空旅行指南》和《全球?qū)嵤┯?jì)劃》、《檢測(cè)和跨境風(fēng)險(xiǎn)治理措施手冊(cè)》等多項(xiàng)文件和國家級(jí)信件，指導(dǎo)成員國應(yīng)對(duì)疫情，保障了世界供給鏈的穩(wěn)定和防疫物資的運(yùn)輸，推動(dòng)旅行數(shù)字化衛(wèi)生證實(shí)，支持職員活動(dòng)，促進(jìn)各國航空運(yùn)輸業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

今年是中國恢復(fù)在聯(lián)合國的正當(dāng)席位50周年，作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)

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