深圳國際空運(yùn)運(yùn)價表國外港口受補(bǔ)貼上億VS國內(nèi)港口降費(fèi)上億，為什么？
| 作者：飛時達(dá)國際快遞公司 | 2021-09-27 09:26:09 閱讀數(shù)：882 |
隨著新冠疫情全球大規(guī)模蔓延，大受打擊的港航界可謂“哀鴻遍野”。國內(nèi)港口自割腿肉減免費(fèi)用補(bǔ)貼下游企業(yè)，但作為隔壁鄰居的韓國港口，卻得到了來自政府的支援。
據(jù)韓海視角報道，釜山港灣公社近日表示，將投入187億韓元(約合1.1億人民幣)規(guī)模的支援資金， 旨在幫助因新冠肺炎疫情而陷入經(jīng)營困境的港航業(yè)界渡過難關(guān)。
我國港口在降費(fèi)，韓國港口為什么卻能拿到大筆補(bǔ)貼？
首先，釜山港的運(yùn)營模式與作為國企的國內(nèi)港口有很大不同。釜山港是政府特許經(jīng)營的地主港運(yùn)營模式，政府負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)建設(shè)，港務(wù)局繳納租金，代表國家擁有港區(qū)及堆場、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對港口等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船公司經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。根據(jù)其官方網(wǎng)站上的信息顯示，釜山港務(wù)局負(fù)責(zé)港口大部分的運(yùn)營與管理，中央政府負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)、建設(shè)許可、行政支持、預(yù)算支持和國有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)行政協(xié)助、規(guī)劃咨詢以及制定優(yōu)惠政策。
總體來看，港務(wù)局仍是國家政府“代理人”，釜山港的此次補(bǔ)貼項(xiàng)目屬于政府主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行的政府行為。而由于建設(shè)與運(yùn)營分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，作為運(yùn)營方的港務(wù)局沒有來自基建方面的資金壓力，所以韓國港口也有豐厚的“家底”撒幣救市。
多由地方國資委控股的國內(nèi)港口，其整體而言都屬于國有資產(chǎn)，建設(shè)、運(yùn)營、投資等業(yè)務(wù)由港口集團(tuán)統(tǒng)一管理，但從層級上又由交通運(yùn)輸部直屬監(jiān)管。由于控制權(quán)與所屬權(quán)的復(fù)雜性，很難針對國內(nèi)港口制定從上至下的補(bǔ)貼政策。同時由于其國企的身份，港口企業(yè)長久以來運(yùn)營模式相對封閉，甚至常被認(rèn)為在市場中處于“獨(dú)大”的位置。面對疫情，與國內(nèi)港航業(yè)鏈條上更市場化的其他企業(yè)相比，國內(nèi)港口抵御風(fēng)險的能力更強(qiáng)，所以也并不迫切地需要大筆資金救急。
具體補(bǔ)貼措施上，釜山港針對港口裝卸企業(yè)，如吞吐量同比減少15%以上的情況，將給予為期6個月的港口設(shè)施使用費(fèi)10%的減免。對于規(guī)模較大的集裝箱專用碼頭運(yùn)營商，給予共計(jì)20億元韓幣(約合1200萬人民幣)的減免補(bǔ)助。各運(yùn)營商將按年租金比重，逐一分配。對于港口企業(yè)而言，該項(xiàng)費(fèi)用的減免是直接利好，能直接有效緩解碼頭因箱量斷崖式下降帶來的收入大跌。
國內(nèi)針對疫情的港口減費(fèi)主要分為兩種類型，一是由政府主導(dǎo)，對港口行業(yè)制定補(bǔ)貼政策，如3月初，國務(wù)院召開常務(wù)會議宣布對我國港口多項(xiàng)費(fèi)收進(jìn)行減免，3月1日至6月30日免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等政府定價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%；二是由港口主動讓利，為貨主減輕負(fù)擔(dān)，如2月份以來，中國、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門、福州、武漢等多地港口企業(yè)延長集裝箱貨物免費(fèi)堆存期、減免堆存費(fèi)。
國內(nèi)港口減免的港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、港口保安費(fèi)為政府定價，屬港口代收，對各港口集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績影響有限。且?guī)醉?xiàng)費(fèi)用的收取因有重復(fù)征收之嫌在業(yè)界早已存在爭議，疫情到來之前已有港口試行相關(guān)費(fèi)用減免的政策。如2019年12月，中國市商務(wù)委員會發(fā)布《中國市落實(shí)2019年港口建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策措施的通知》，自2019年1月1日起至12月31日止，在中國港范圍內(nèi)向中國海事局繳納的港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設(shè)費(fèi)專用收據(jù)》繳費(fèi)金額的20%。由此看來，疫情之下減免港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、港口保安費(fèi)等費(fèi)用為貨主減壓合情合理，對港口而言也并無負(fù)面影響。
港口主動減免的堆存費(fèi)等費(fèi)用，雖會為港口營收帶來直接下降，但對貨主而言是一大直接利好。作為唇齒相依的上下游企業(yè)，港口主動承擔(dān)起社會責(zé)任，讓利客戶與港航各界共克時艱，對費(fèi)用進(jìn)行減免也合情合理。據(jù)中港協(xié)統(tǒng)計(jì)，2月份主要港口企業(yè)提供各類費(fèi)用減免優(yōu)惠總額已超過2億元。
針對客運(yùn)、輪渡船公司和入駐釜山港客運(yùn)站的商鋪，釜山港將分別給予20%~100%不等的租金及港口設(shè)施使用費(fèi)的減免。特別是對于因疫情擴(kuò)散和日本入境限制，而處于全面停航狀態(tài)的韓日客運(yùn)業(yè)務(wù)和國際客運(yùn)站入駐商鋪，給予100%的費(fèi)用減免。從3月份開始針對因港口吞吐量減少而面臨困境的腹地園區(qū)入駐企業(yè)，給予為期6個月的租金10%的減免。同時，針對船舶用品，港口勞務(wù)企業(yè)，船舶修理業(yè)等港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予為期6個月的租金及港口設(shè)施使用費(fèi)50%的減免。
“財大氣粗”的上港集團(tuán)日前響應(yīng)中國市國資委《關(guān)于本市國有企業(yè)減免中小企業(yè)房屋租金的實(shí)施細(xì)則的》要求，同樣表示將對租賃上港集團(tuán)下屬合并報表范圍內(nèi)分、子公司的自有性房產(chǎn)，且從事生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、商業(yè)配套等生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國有中小企業(yè)，在2020年6月30日之前，提交申請材料并經(jīng)主體單位審核通過后可減免2020年2、3月的房屋租金。上港集團(tuán)是國內(nèi)港口中盈利能力最強(qiáng)的企業(yè)，2018年全年凈利潤為102.76億元，減租對其的營收影響有限。不過對承受著更大盈利壓力的其他港口而言，國內(nèi)港口向下“減租”仍需更多的政策支持。
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